國(guó)家物資儲(chǔ)備要立足優(yōu)勢(shì)資源保護(hù)

    長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源大量廉價(jià)出口，雖然為國(guó)家換回了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的寶貴資金，支持了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但由于開(kāi)采強(qiáng)度大，我國(guó)一些優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢(shì)正在逐漸消失，長(zhǎng)期下去將會(huì)影響到這些行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合安全帶來(lái)不利影響，這種狀況應(yīng)引起國(guó)家物資儲(chǔ)備的高度重視。 

    我國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、利用形勢(shì)不容樂(lè)觀，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有優(yōu)勢(shì) 

    我國(guó)稀土、鎢、錫、銻等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的礦產(chǎn)品出口量大，但由于生產(chǎn)缺乏總量控制，供大于求，經(jīng)濟(jì)效益不理想，資源優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。我國(guó)稀土金屬出口狀況很能說(shuō)明我國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源出口情況，下面以稀土金屬為例分析我國(guó)優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)、利用中存在的普遍問(wèn)題。 

    1.條塊分割，生產(chǎn)無(wú)序，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理。我國(guó)稀土企業(yè)分屬不同的行業(yè)系統(tǒng)，加之眾多地方中小企業(yè)條塊分割，地方爭(zhēng)端較為嚴(yán)重。在對(duì)外出口中，各自為政、相互制衡、報(bào)價(jià)混亂，外商借機(jī)壓級(jí)壓價(jià)，生產(chǎn)企業(yè)和出口企業(yè)為盤(pán)活資金、減輕包袱，只好削價(jià)競(jìng)銷，造成價(jià)位低。這是稀土市場(chǎng)老在同一個(gè)地方摔跟頭的重要主觀因素。 

    2.生產(chǎn)能力增長(zhǎng)過(guò)快，產(chǎn)銷失衡，出口結(jié)構(gòu)不盡合理。我國(guó)稀土產(chǎn)量以每年25％左右的速度增長(zhǎng)，而總體需求每年增長(zhǎng)為16％上下，且產(chǎn)量增長(zhǎng)部分高附加值產(chǎn)品不足5個(gè)百分點(diǎn)，高附加值產(chǎn)品出口比重偏小，尤其是高純單一氧化物所占比重過(guò)小。有的企業(yè)不顧國(guó)家的三令五申，甚至直接出口礦產(chǎn)，這是稀土市場(chǎng)價(jià)格反復(fù)走低的一個(gè)重要因素。有的企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益對(duì)資源采取掠奪性開(kāi)采，加快了資源的衰竭速度。 

    3.產(chǎn)品科技含量低。中國(guó)擁有全世界60%以上的稀土自然資源，生產(chǎn)并銷售了占全世界80%以上的稀土原材料產(chǎn)品。但是，有很多附加值很高、價(jià)格很昂貴的稀土產(chǎn)品，中國(guó)的企業(yè)卻沒(méi)有生產(chǎn)加工權(quán)，因?yàn)檫@種生產(chǎn)權(quán)不幸被外國(guó)的專利權(quán)壟斷了。每年我國(guó)還需從國(guó)外進(jìn)口高科技的稀土產(chǎn)品，業(yè)內(nèi)人士估算，全世界稀土行業(yè)利潤(rùn)的90%以上并沒(méi)有產(chǎn)生在中國(guó)的企業(yè)，而是落入了外國(guó)公司的賬上。照目前這樣大規(guī)模地開(kāi)采下去，北方稀土資源只能開(kāi)采30～50年，四川礦和江西礦*多只能開(kāi)采10～30年。 

    我國(guó)鎢、錫、銻等礦產(chǎn)和稀土相似，在資源的開(kāi)發(fā)、利用方面同樣存在諸多問(wèn)題。比較典型的有：亂采濫挖，資源破壞浪費(fèi)嚴(yán)重；過(guò)量開(kāi)采、低水平加工甚至根本不加工；多頭出口、競(jìng)相壓價(jià)等。 

    國(guó)家物資儲(chǔ)備可以在保護(hù)我國(guó)優(yōu)勢(shì)資源方面發(fā)揮重要作用 

    2004年10月12日，溫總理在聽(tīng)取中國(guó)可持續(xù)發(fā)展礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究匯報(bào)時(shí)指出，全面建設(shè)小康社會(huì)不能走過(guò)量消耗資源的老路。有跡象表明，如再不注意保護(hù)與合理利用，我國(guó)的一些優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)將會(huì)成為短缺礦產(chǎn)。 

    礦產(chǎn)資源作為事關(guān)國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，為各國(guó)政府高度重視，被列為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，礦產(chǎn)資源勘探、生產(chǎn)、進(jìn)出口等由國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部共同承擔(dān)，實(shí)物資源調(diào)控任務(wù)則主要應(yīng)由國(guó)家物資儲(chǔ)備來(lái)完成。因此，利用國(guó)家物資儲(chǔ)備手段做好我國(guó)資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)工作，應(yīng)該成為我國(guó)開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源總體戰(zhàn)略的重要組成部分，有利于優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)、利用和管理，由粗放式開(kāi)發(fā)利用資源，向集約開(kāi)發(fā)、節(jié)約資源和有效提高資源利用效率的方式轉(zhuǎn)變。 

    保護(hù)我國(guó)的礦產(chǎn)資源、抑制我國(guó)的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源過(guò)度消耗，涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)環(huán)節(jié)，需要有關(guān)政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)企業(yè)齊抓共管，同時(shí)需要相應(yīng)的政策配套措施。但是，受利益驅(qū)動(dòng)和地方保護(hù)主義的影響，政策調(diào)控的力度仍顯無(wú)力。統(tǒng)計(jì)顯示，2003年全國(guó)鎢精礦產(chǎn)量達(dá)到70216噸，為國(guó)土資源部下達(dá)控制指標(biāo)的160.8%，2004年上半年鎢精礦產(chǎn)量達(dá)36883噸，比去年同期增加25%，占全年計(jì)劃指標(biāo)的70.9%。 

    在國(guó)家政策和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)控乏力的情況下，國(guó)家物資儲(chǔ)備是保護(hù)我國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的有效手段。我們可以設(shè)想，以國(guó)家物資儲(chǔ)備局為主體，吸收國(guó)內(nèi)大型生產(chǎn)企業(yè)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)加入組建我國(guó)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略物資國(guó)家儲(chǔ)備中心(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家儲(chǔ)備中心)。主要做法是：由國(guó)家儲(chǔ)備中心收儲(chǔ)部分稀土金屬、鎢、錫、銻等優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略物資，由于世界市場(chǎng)資源主要由我國(guó)提供，隨著我國(guó)出口量的減少，世界市場(chǎng)價(jià)格必定會(huì)上漲，當(dāng)價(jià)格上漲到我們認(rèn)為合理的程度時(shí)，國(guó)家儲(chǔ)備中心可出庫(kù)部分資源以滿足世界市場(chǎng)的需要。這種辦法在同等收益的情況下可減少我國(guó)優(yōu)勢(shì)資源的出口量，既保護(hù)了國(guó)家的整體利益，同時(shí)也有利于有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益。如果運(yùn)作得當(dāng)，國(guó)家儲(chǔ)備中心也會(huì)從中獲益。 

    在歷史上，國(guó)家物資儲(chǔ)備局曾對(duì)我國(guó)的橡膠、鎳、鎢、鋼材等進(jìn)行過(guò)保護(hù)性收儲(chǔ)，其*主要的目的是對(duì)我國(guó)有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和行業(yè)的生產(chǎn)能力進(jìn)行保護(hù)，大多數(shù)是被動(dòng)的臨時(shí)決定。國(guó)家儲(chǔ)備中心的基本目的卻是站在國(guó)家的高度從保護(hù)國(guó)內(nèi)資源出發(fā)，促進(jìn)有關(guān)行業(yè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，降低優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的出口強(qiáng)度，在優(yōu)勢(shì)資源出口方面逐步形成我國(guó)主導(dǎo)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的局面，與過(guò)去被動(dòng)保護(hù)性收儲(chǔ)有本質(zhì)區(qū)別。 

    我國(guó)的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源基本上是一些用量不大的戰(zhàn)略資源，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格對(duì)資源供應(yīng)量反應(yīng)相當(dāng)敏感，這種特性為國(guó)家物資儲(chǔ)備不用花巨額的資金投入，就能有效地調(diào)控市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。 

    由于世界市場(chǎng)稀土、鎢、錫、銻等資源主要由我國(guó)提供，筆者估計(jì)國(guó)家物資儲(chǔ)備只需收儲(chǔ)我國(guó)出口量的1/3就足以使國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格迅速上漲。2003年我國(guó)共生產(chǎn)鎢43000噸（鎢含量），其中出口29000噸。以5000美元/噸計(jì)，國(guó)家收儲(chǔ)1/3出口量需4833萬(wàn)美元。2000年我國(guó)出口稀土金屬6.9045萬(wàn)噸（實(shí)物量）平均價(jià)格為4519美元/噸，國(guó)家收儲(chǔ)1/3出口量需10400萬(wàn)美元。國(guó)家儲(chǔ)備中心運(yùn)作初期可只涉及幾種物資，如鎢、稀土中的部分元素，啟動(dòng)資金也不會(huì)很大。 

    保護(hù)我國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展是一項(xiàng)非常有益的工作，組建優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源國(guó)家中心能保護(hù)國(guó)家優(yōu)勢(shì)資源、提高生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)有關(guān)行業(yè)的良性發(fā)展，運(yùn)作得當(dāng)?shù)脑�，參與這項(xiàng)工作的各方都可從中獲益，這種一箭雙雕的事我們何樂(lè)而不為？