葫蘆島鉬礦稅率提高數(shù)十倍 成財稅收入支柱

       
 　　富藏在葫蘆島市的連山區(qū)境內(nèi)資源豐富的鉬礦，已成為當(dāng)?shù)刎敹愂杖氲闹匾�支柱。記者日前了解到，�?006年1月1日這天起，鉬礦資源稅幾十年來在低稅率中徘徊的局面得以徹底改變，國家對其作了幾十倍的上調(diào)，而這來之不易的上調(diào)啟動于連山地稅分局。這源于連山地稅向國家*高機(jī)關(guān)諫言得到國家、省、市重視的結(jié)果而取得的可喜成就。

　　象征性的稅收

　　連山地稅稅官告訴記者，葫蘆島市礦產(chǎn)資源豐富，鉬礦與大多數(shù)資源一樣，建國之后國家雖然也征收資源稅，但很長一段時間都是國家投資開采。建國后國家對鉬礦征收的稅率很長時間都是0.4元／噸，一直到1997年才作出一次調(diào)整，下調(diào)至每噸0.28元。之所以國家作出該資源稅率下調(diào)，當(dāng)時是出于對國有企業(yè)的一種保護(hù)，因?yàn)樯鲜兰o(jì)80年代后期到90年代初期，由于各種因素的影響，礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)下滑，因此國家以稅收的杠桿進(jìn)行調(diào)整保護(hù)。然而，這次調(diào)整的稅率卻在1997年才正式實(shí)施，政策的出臺已嚴(yán)重滯后于企業(yè)的實(shí)際情況。因?yàn)榈?997年，作為國企的楊家杖子礦務(wù)局已步入暮年，與這相反，楊鋼地區(qū)的鉬礦開采進(jìn)入了大范圍的坑口承包個人經(jīng)營階段。事實(shí)上，鉬礦稅率在原本就低稅率基礎(chǔ)上的又一次低調(diào)，受益的并非國企，而是承包坑口開采的個人，從某種意義上說，這次低調(diào)失去了它保護(hù)的初衷，這是政策嚴(yán)重滯后帶來的弊病。

　　這位稅官說，鉬礦資源稅的稅率一方面在所有資源稅的稅率中，它實(shí)實(shí)在在是*低的；另一方面，它與建筑用砂石、石灰石等資源豐富、售價低廉的資源相比，也失去了可比性。建筑砂石每立方米售價僅為22元，稅額達(dá)0.5元，而石灰石市場平均價格為每噸14元，稅額為每噸2元。而當(dāng)鉬精砂每噸售價達(dá)18.5萬元時，礦石價則達(dá)每噸500元（品位在0.2％左右），但其稅額每噸僅為0.28元。鉬礦是需長期地殼運(yùn)動才形成的礦產(chǎn)資源，如果用資源稅來制約開采，已基本失去了制約的作用，這種稅收基本是象征性的。

　　巨額利潤刺激非科學(xué)開采

　　如此低的資源稅客觀上激發(fā)了承包者的投資開采熱情，當(dāng)鉬礦和鉬精砂的市場價格高居不下時，開采的熱情膨脹起來，于是出現(xiàn)了非科學(xué)的短期開采狀態(tài)，在資源受到破壞、造成浪費(fèi)的同時，環(huán)境也受到了*的破壞，因?yàn)闈L滾財富就是那低資源稅的鉬礦。與之相關(guān)的由開采引發(fā)的社會治安乃至刑事犯罪等社會問題接踵而至，從而使政府不得不以較大的精力、人力、財力來解決這些經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境問題。

　　說到此處時，另一位稅官接著說，從2004年下半年開始到2005年上半年，受國內(nèi)大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境迅猛發(fā)展的影響，鉬產(chǎn)品的市場價格一路高揚(yáng)，在一段時間里，鉬精砂價格突破20萬元／噸，*高時達(dá)23－25萬元／噸。同樣的開采成本和高升的市場價格，給生產(chǎn)和經(jīng)營者帶來了巨大的利潤空間。用兩個字來形容當(dāng)時的環(huán)境、狀態(tài)和心態(tài)，那就是：瘋了！

　　諫言備受重視

　　當(dāng)兩位稅官提到這次啟動鉬礦稅率調(diào)整的背景時說，鉬礦作為連山財稅主要的收入來源，十幾年來，連山地稅分局一直高度關(guān)注。當(dāng)其市場價格達(dá)到歷史新高時，分局領(lǐng)導(dǎo)意識到如果不用稅收這一宏觀調(diào)控的強(qiáng)有力杠桿進(jìn)行制約，那么地方財力在受到嚴(yán)重削弱的同時，對環(huán)境的破壞也會更加嚴(yán)重。

　　為此，分局領(lǐng)導(dǎo)果斷決定，向市地稅局、省地稅局和國家稅務(wù)總局反映情況，讓國家高層領(lǐng)導(dǎo)注意到，低稅額和高市場價格的巨大反差所帶來的嚴(yán)重影響。當(dāng)他們將情況反映給市地稅局領(lǐng)導(dǎo)時，立即得到市局領(lǐng)導(dǎo)重視，同樣，省地稅局得知情況后也派人實(shí)地了解情況。國家稅務(wù)總局獲悉連山地稅分局的情況后，派人到遼寧，并責(zé)成連山地稅拿出詳實(shí)的調(diào)查報告。國家、省、市地稅領(lǐng)導(dǎo)的高度重視讓連山地稅稅官非常振奮，他們沒想到在如此短的時間里自己的想法會引起高層領(lǐng)導(dǎo)的如此重視。在接下來幾個月時間里，連山地稅抽調(diào)精干力量對鉬產(chǎn)品市場價格、稅額歷史、與其他資源比較以及由此引發(fā)的社會、環(huán)境問題作了一系列詳實(shí)的調(diào)研，并反復(fù)核算，形成了*說服力的*手材料，迅速報到國家稅務(wù)總局。國家稅務(wù)總局又報請財政部審核待批。

　　北京速傳佳音

　　2005年底，一個令連山地稅分局歡欣鼓舞的消息從北京傳來，鉬礦產(chǎn)資源稅的稅率大幅度上調(diào)，共分為8元、7元、6元、5元、4元五個級次，就是按*低的每噸4元的稅率征收，也比原來的高出十幾倍。二位稅官給記者簡單算了一筆賬，連山區(qū)按每年平均400萬噸計算，再按*低的4元稅率征收，每年的資源稅也達(dá)1600萬元，如按*高的8元算，每年高達(dá)3200萬元，即使取中間的6元稅率征收，每年也達(dá)2400萬元。而且，由于資源稅全部歸地方財政，政府便會有財力來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，治理環(huán)境，防治礦山職業(yè)病。

　　二位稅官*后告訴記者，這次由一個基層地稅局啟動，*終在幾個月時間里得到國家有關(guān)部門的上調(diào)審批，在國家的幾十年稅收史上也不多見，這應(yīng)歸功于連山地稅分局和市地稅局的支持。對連山區(qū)來說這是個值得紀(jì)念的重大轉(zhuǎn)折。