啟動(dòng)新一輪礦業(yè)秩序整頓和規(guī)范工作

　　過去的一年，《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（簡(jiǎn)稱國務(wù)院 28號(hào)文）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》等一系列重要文件出臺(tái)。
　　2005年，是各級(jí)國土資源管理部門和廣大礦管工作者艱辛工作的一年，也是礦管工作展開新篇章的一年。
　　(一)新的整頓，號(hào)角吹響
　　走過 10個(gè)年頭的全國礦管秩序治理整頓延伸到 2005年，新一輪整頓和規(guī)范成為過去一年的重頭戲。
　　十年整頓，大業(yè)未競(jìng)。由于諸多原因，礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的深層次矛盾和問題尚未得到解決，一些地方的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序仍然比較混亂。國務(wù)院適時(shí)出臺(tái) 28號(hào)文件，一是要求全面治理整頓，二是提出了規(guī)范的任務(wù)和措施。伴著九部門部際聯(lián)席會(huì)議制度的形成，各地普遍成立了領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)了人員和經(jīng)費(fèi)，這項(xiàng)工作在各地陸續(xù)展開。
　　在新的整頓中，國土資源部出臺(tái)了規(guī)范措施，調(diào)整了中央和省級(jí)探礦權(quán)采礦權(quán)的審批權(quán)限，加強(qiáng)了對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開采的宏觀控制，對(duì)國內(nèi)資源短缺和供需緊張的礦產(chǎn)，加大鼓勵(lì)勘查開采力度，對(duì)鎢礦等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)繼續(xù)實(shí)行總量控制。
　　雖然國務(wù)院 28號(hào)文件出臺(tái)時(shí)間不長，但從上到下都按照文件要求積極行動(dòng)起來，前期準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利，這為今年的工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　內(nèi)蒙古成立了由自治區(qū)人民政府主席任組長、副主席任副組長的整頓和規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組。河北省組建了由 13個(gè)部門聯(lián)手的強(qiáng)大陣容，結(jié)合本省實(shí)際制定了整頓和規(guī)范的重點(diǎn)和目標(biāo)。福建省明確了本省整頓和規(guī)范的基本目標(biāo)、主要任務(wù)和實(shí)施措施。四川、山東、江蘇、西藏等省（區(qū)）剎風(fēng)治亂，對(duì)重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)礦區(qū)開展集中整治，取得明顯成效。
　　一些市、縣不等不靠，整頓工作很快開展起來。內(nèi)蒙古烏蘭察布市國土資源局首先從自身做起，要求對(duì)本系統(tǒng)行政執(zhí)法行為進(jìn)行全面清查，對(duì)違法違規(guī)審批礦業(yè)權(quán)行為的一律追究責(zé)任，干部參與辦礦的按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。廣東省清遠(yuǎn)市不光成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，而且制定了具體的整頓規(guī)范工作方案。江西省贛州市明確，要以鎢、錫、稀土、螢石等礦種為重點(diǎn)開展整頓和規(guī)范工作，縣委書記為當(dāng)?shù)卣�頓和規(guī)范工作*責(zé)任人。
　　(二)資源整合，艱難前行
　　2005年我國礦山數(shù)量繼續(xù)減少，從 1995年的 28萬多個(gè)減少到 12萬多個(gè)。然而礦山數(shù)量的減少并沒有從根本上改變我國礦山布局不盡合理的狀況，小礦數(shù)量依舊偏多。大礦小開、一礦多開等現(xiàn)象照樣存在。
　　調(diào)整優(yōu)化礦山布局，合理利用礦產(chǎn)資源，成為 2005年礦管工作的重點(diǎn)之一。其核心是整合資源。這就必須對(duì)原有礦山企業(yè)的利益格局進(jìn)行調(diào)整�？梢韵胍�，辦任何事情，只要觸及利益，就會(huì)變得相當(dāng)艱難。但是，再難的事也要做。
　　國土資源部在清理大中型煤炭礦產(chǎn)地、暫停審批煤炭礦業(yè)權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)煤炭資源主要富集區(qū)實(shí)施了煤炭國家規(guī)劃區(qū)管理制度。2004年國土資源部與國家發(fā)改委在山西、內(nèi)蒙古和陜西三省（區(qū)）設(shè)立了 19個(gè)煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)。2005年國土資源部按照煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)的管理要求，編制完成了 5個(gè)試點(diǎn)礦區(qū)采礦權(quán)設(shè)置方案，已被批準(zhǔn)實(shí)施。
　　資源整合正在變成地方政府行為。山西省代省長于幼軍強(qiáng)調(diào)，資源整合是一項(xiàng)利國利民的好事，政府將全力支持，今后一律不再審批年產(chǎn) 30萬噸以下的煤礦，現(xiàn)有煤礦必須進(jìn)行資源整合，發(fā)展年產(chǎn) 100萬噸以上的煤礦是目標(biāo)。河北省人民政府下發(fā)了《關(guān)于整合礦產(chǎn)資源調(diào)整礦山布局的實(shí)施意見》，要求對(duì)國有重點(diǎn)大礦周圍、礦權(quán)分布不合理地區(qū)、生產(chǎn)規(guī)模過小和個(gè)體礦山集中區(qū)進(jìn)行資源整合。
　　2005年歲末，好消息更是不斷傳來。河南省宣布，經(jīng)過兩年的努力，全省煤礦和鋁土礦的整合工作順利完成，全省煤礦由 1596個(gè)減少到 561個(gè)，鋁土礦由 144個(gè)減少到 50個(gè)。這當(dāng)然不是簡(jiǎn)單的數(shù)字變化，整合后煤炭回采率達(dá)到 80％以上，鋁土礦回采率達(dá)到 75％以上。
　　2005年資源整合成為不少地方的主打牌。盡管困難重重，但人們明白，資源整合是歷史的選擇，勢(shì)在必行。
　　(三)有償出讓，趨于理智
　　從 2000年起，各級(jí)國土資源部門把礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)放在重要位置上，全國出現(xiàn)了從東部向中西部地區(qū)發(fā)展，從以建筑石材礦產(chǎn)為主向煤炭、金屬等重要礦產(chǎn)拓展，從小型礦產(chǎn)地向大中型礦產(chǎn)地?cái)U(kuò)展的新趨向。
　　然而，由于多種因素，也出現(xiàn)了利用采礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行詐騙的問題。2005年，無論是管理者還是管理相對(duì)人，對(duì)于礦業(yè)權(quán)有償出讓均采取了謹(jǐn)慎理智的態(tài)度。有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)字也說明了這一點(diǎn)：1～11月，全國探礦權(quán)招拍掛出讓 302宗，比上年同期減少 43.9％；全國采礦權(quán)招拍掛出讓 9755宗，比上年同期減少 8.6％。
　　為進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理，國土資源部在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知》。這個(gè)《通知》對(duì)國土資源部權(quán)限范圍內(nèi)的勘查項(xiàng)目從投資和勘查面積上進(jìn)一步作了明確和量化，將大型礦床的采礦權(quán)集中在國土資源部審批，將部分礦種的審批權(quán)下放，從而糾正了過去采礦權(quán)審批權(quán)限授權(quán)不當(dāng)和授權(quán)過度，導(dǎo)致部分地區(qū)越權(quán)審批、違規(guī)審批采礦權(quán)的狀況。
　　2005年，各地以完善管理制度，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，依法配置礦業(yè)權(quán)，依法審批礦業(yè)權(quán)的新理念，摒棄了以往單純追求礦業(yè)權(quán)出讓數(shù)量的做法。黑龍江省依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，從源頭上調(diào)控礦業(yè)權(quán)設(shè)置，省國土資源廳下發(fā)文件對(duì)礦業(yè)權(quán)招拍掛進(jìn)行全面規(guī)范，在礦權(quán)審批中重點(diǎn)審查是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局和技術(shù)規(guī)范等。2005年，這個(gè)省有多件礦權(quán)申報(bào)因不符合要求被退回，而有償出讓的 6宗探礦權(quán)和 1616宗采礦權(quán)被社會(huì)各界認(rèn)同和接受。貴州省為了加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的管理，專門成立了礦業(yè)權(quán)儲(chǔ)備交易局，專門負(fù)責(zé)該省的礦業(yè)權(quán)有償出讓工作，不但使這項(xiàng)工作透明有序，而且從源頭上杜絕了腐敗行為的發(fā)生。