中國(guó)保監(jiān)會(huì)發(fā)布保險(xiǎn)業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見

    為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的決策部署，引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理和保障功能，拓寬保險(xiǎn)資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道，5月4日，中國(guó)保監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。

    十八大以來，保監(jiān)會(huì)緊緊圍繞保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，采取了一系列政策措施，引導(dǎo)和支持保險(xiǎn)業(yè)發(fā)揮保險(xiǎn)產(chǎn)品和資金優(yōu)勢(shì)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，在社會(huì)保障、災(zāi)害救助、風(fēng)險(xiǎn)管理、現(xiàn)代金融等體系中發(fā)揮了積極作用。2016年，保險(xiǎn)業(yè)為全社會(huì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障2373萬(wàn)億元，賠付1.05萬(wàn)億元。截至2016年3月末，保險(xiǎn)資金累計(jì)通過債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)基金、信托等形式，直接投資國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及養(yǎng)老社區(qū)、棚戶區(qū)改造等民生工程，累計(jì)金額超過4萬(wàn)億元。

    近一段時(shí)期，在國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和金融市場(chǎng)各種因素影響下，我國(guó)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，存在杠桿高、嵌套多、鏈條長(zhǎng)的問題以及金融“自我循環(huán)”和“脫實(shí)向虛”的現(xiàn)象�！吨笇�(dǎo)意見》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于維護(hù)國(guó)家金融安全的重要講話精神，從風(fēng)險(xiǎn)保障、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、創(chuàng)新形式、改進(jìn)監(jiān)管等方面，提出了十五條政策措施，旨在營(yíng)造保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良好政策環(huán)境，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)向振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)力、聚力，提升保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效率。

    《指導(dǎo)意見》提出了保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求和基本思路。一是堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向，充分發(fā)揮保險(xiǎn)產(chǎn)品和保險(xiǎn)資金的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新的理念，通過深化改革、支持創(chuàng)新、回歸本源、突出主業(yè)等方式，適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同需求。三是堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，遵循依法合規(guī)和專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)。

    《指導(dǎo)意見》提出了四方面重點(diǎn)政策措施。一是構(gòu)筑實(shí)體經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)保障體系。重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境污染、食品安全等責(zé)任保險(xiǎn)。推動(dòng)個(gè)人稅收遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)政策出臺(tái)并落地實(shí)施。開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，探索建立農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)制度。持續(xù)推進(jìn)保險(xiǎn)資金支農(nóng)支小。二是引導(dǎo)保險(xiǎn)資金服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。積極發(fā)揮保險(xiǎn)資金融通和引導(dǎo)作用，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持保險(xiǎn)資金參與市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。支持保險(xiǎn)資金通過各種形式，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合、中國(guó)制造2025、PPP項(xiàng)目等。三是創(chuàng)新保險(xiǎn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)形式。推進(jìn)中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金和扶貧公益基金，助力國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。發(fā)展再保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)，推進(jìn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化業(yè)務(wù)。研究開展專利保險(xiǎn)試點(diǎn)，深化首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備試點(diǎn)。四是持續(xù)改進(jìn)監(jiān)管工作。動(dòng)態(tài)審慎調(diào)整和優(yōu)化比例及資本監(jiān)管。研究推進(jìn)差異化監(jiān)管。研究建立保險(xiǎn)資金非重大股權(quán)投資負(fù)面清單制度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金投資符合國(guó)家戰(zhàn)略和導(dǎo)向的重大項(xiàng)目，并給予政策傾斜。

    下一步，保監(jiān)會(huì)將始終把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步抓好《指導(dǎo)意見》的具體落實(shí)工作，抓緊研究制定保險(xiǎn)資金服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一系列具體政策，不斷提升保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的質(zhì)量和效率。