企業(yè)所得稅法10年*修正 專家建議稅率從25%降為22%左右

    2月22日即將召開的十二屆全國人大常委會二十六次會議，將審議國務(wù)院關(guān)于提請審議企業(yè)所得稅法修正案草案的議案（下稱企業(yè)所得稅法修正案）。

    企業(yè)所得稅是我國第二大稅種，2016年收入總額達(dá)28850億元，涉及千萬戶企業(yè)納稅人，因此此次修正內(nèi)容備受關(guān)注，焦點(diǎn)之一是稅率會否調(diào)整。

    北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國財(cái)稅法學(xué)研究會會長劉劍文對*財(cái)經(jīng)分析，這是企業(yè)所得稅法自2008年正式施行后*修正，10年來國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境發(fā)生變化，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下給企業(yè)減稅放權(quán)原則，以及美國總統(tǒng)特朗普減稅新政助推的全球減稅浪潮，我國25%的企業(yè)所得稅有可能降低，相關(guān)優(yōu)惠政策會進(jìn)一步加強(qiáng)，反避稅方面也會有新的變化�？傮w而言這次企業(yè)所得稅修正會減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。劉劍文認(rèn)為，企業(yè)所得稅目前25%的稅率可以考慮降低到22%左右。

    時隔十年后，雖然企業(yè)所得稅法*修正繼續(xù)降低企業(yè)稅負(fù)為外界期盼。不過目前官方尚未證實(shí)此次企業(yè)所得稅法修正會降低稅率。

    內(nèi)外形勢下或降低稅率

    據(jù)新華社，2月14日召開的十二屆全國人大常委會第八十八次委員長會議決定，2月22日至24日在北京舉行十二屆全國人大常委會第二十六次會議，議程之一就是審議國務(wù)院關(guān)于提請審議企業(yè)所得稅法修正案草案的議案。

    企業(yè)所得稅法于2007年3月獲全國人大通過，2008年1月1日起施行。企業(yè)所得稅納稅人為在中國境內(nèi)取得收入的企業(yè)，稅率為25%，對小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠稅率。

    企業(yè)所得稅收入穩(wěn)步上升，成為第二大稅種，僅次于國內(nèi)增值稅收入。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2008年企業(yè)所得稅收入總額11175億元，到2016年這一數(shù)字為28850億元。

    近些年我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，企業(yè)利潤下滑明顯。為了降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，本屆政府推出大規(guī)模減稅降費(fèi)舉措，去年5月份推出的全面營業(yè)稅改增值稅全年減稅規(guī)模超過5000億元，階段性降低社保費(fèi)率也為企業(yè)減負(fù)千億元。

    財(cái)政部部長肖捷在去年底的全國財(cái)政工作會議上部署2017年工作時，提出繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，其中之一就是研究實(shí)施新的減稅措施。

    劉劍文認(rèn)為，在當(dāng)前國內(nèi)形勢下，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革給企業(yè)降成本的要求，企業(yè)所得稅稅率很可能下降，通過減稅促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。而美國等主要國家即將采取的大規(guī)模減稅也從外部倒逼中國加大減稅力度，企業(yè)所得稅稅率降低可以降低特朗普減稅政策沖擊。

    全球減稅浪潮已初現(xiàn)端倪。

    減稅是美國總統(tǒng)特朗普執(zhí)政時期經(jīng)濟(jì)改革關(guān)鍵一環(huán)，其中之一就是將美國企業(yè)所得稅從35%降至15%，減稅規(guī)模達(dá)萬億美元。英國首相特蕾莎·梅也正式批準(zhǔn)了進(jìn)一步下調(diào)企業(yè)所得稅稅率的政策，將在2020年前把企業(yè)所得稅稅率降到17%，并承諾英國企業(yè)所得稅稅率將保持在二十國集團(tuán)國家中*低水平。法國總統(tǒng)的熱門競選人弗郎索瓦·菲永也表示，上臺后將使法國的企業(yè)所得稅稅率從當(dāng)前的33%降到25%。

    國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫撰文稱，可以預(yù)見，世界越來越多的經(jīng)濟(jì)體都將采取減稅措施，全球更大規(guī)模和范圍的減稅浪潮即將到來。

    其實(shí)，我國在2007年企業(yè)所得稅法立法中就采取了降低稅率等舉措。

    2008年施行的企業(yè)所得稅法核心是降低企業(yè)稅負(fù)。具體內(nèi)容包括取消內(nèi)外資企業(yè)差別待遇，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅法，并將法定稅率由33%降為25%。另外對國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)企業(yè)和符合條件的小型微利企業(yè)分別給予15%和20%低稅率優(yōu)惠，對西部地區(qū)鼓勵類企業(yè)執(zhí)行15%低稅率優(yōu)惠。

    稅收優(yōu)惠等內(nèi)容或修訂

    社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴*財(cái)經(jīng)記者，近些年來固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅政策完善、多變稅收征管合約及國家反避稅等相關(guān)內(nèi)容也可能在企業(yè)所得稅法修正案中體現(xiàn)。

    劉劍文也認(rèn)為，企業(yè)費(fèi)用扣除，固定資產(chǎn)加速折舊等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策將進(jìn)一步加強(qiáng)。在近些年我國與其他國家簽訂稅收協(xié)定后，國際反避稅方面也有新的舉措，這些可能會體現(xiàn)在企業(yè)所得稅法修正案里。

    2014年和2015年，財(cái)稅部門分別發(fā)布了《關(guān)于完善固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅政策的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅政策的通知》，加大對生物藥品制造業(yè)、汽車等十大行業(yè)固定資產(chǎn)折舊力度，盤活了企業(yè)現(xiàn)金流，起到“減負(fù)”效果。

    2015年底二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人正式批準(zhǔn)了經(jīng)合組織發(fā)布的BEPS（稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移）項(xiàng)目*終方案，該方案共有15項(xiàng)行動計(jì)劃，包括中國在內(nèi)的60多個主要國家參與了這一方案。BEPS項(xiàng)目旨在修改國際稅收規(guī)則、遏制跨國企業(yè)規(guī)避全球納稅義務(wù)、侵蝕各國稅基的行為，標(biāo)志著一個世紀(jì)以來國際稅收規(guī)則體系正在發(fā)生根本性變革。

    中國為了落實(shí)BEPS的15項(xiàng)行動計(jì)劃，已經(jīng)開始修訂包括稅收征管法、特別納稅調(diào)整實(shí)施辦法配套文件等法規(guī)，而企業(yè)所得稅法修訂也在考慮范圍內(nèi)。

    劉劍文告訴記者，如果此次企業(yè)所得稅法修正案意見高度統(tǒng)一，可能一次通過，如果內(nèi)容有爭議，則需要再度審議。估計(jì)年內(nèi)企業(yè)所得稅修正案獲通過。