世界資源形勢和資源戰(zhàn)略

　　經(jīng)濟全球化趨勢加快是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的主要特征。經(jīng)濟全球化所帶來的益處是能夠?qū)崿F(xiàn)資源在世界范圍內(nèi)優(yōu)化配置，但同時也使得國際社會對資源的爭奪更加激烈。進入21世紀，全球石油價格大幅度攀升，鐵、鎢、銅、鋁、鉛、鋅、鎳、金等重要礦產(chǎn)品價格一路走高，使資源問題成為舉世關(guān)注的焦點，并使之演變?yōu)榕c國際金融秩序和國際政治秩序相互交織、相互影響的國際問題。 

　　我國隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，特別是進入全面建設(shè)小康社會新的發(fā)展階段后，對能源、重要礦產(chǎn)資源的需求量大幅度增加，煤炭、鋼鐵、銅等礦產(chǎn)品成為世界上*消費大國。由于國內(nèi)能源供應(yīng)能力受資源條件的限制，重要礦產(chǎn)儲量迅速減少和產(chǎn)能下降，導(dǎo)致對石油、鐵、銅、鋁等資源及其初級產(chǎn)品的進口量明顯攀升。而國際市場能源、原材料價格持續(xù)上漲，使我國為此付出高昂的代價。我國的礦產(chǎn)資源問題從來沒有像今天這樣引人注目。實施利用國外資源的資源戰(zhàn)略，已成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。 

　　一、世界資源形勢 

　　世界資源形勢主要表現(xiàn)為全球礦產(chǎn)資源分布不均勻，礦產(chǎn)品價格波動加劇。 

　　一是礦產(chǎn)資源分布不均。由于地球結(jié)構(gòu)的不均勻性和資源分布區(qū)域差異性，全球資源空間分布不均勻，大多數(shù)礦產(chǎn)集中在少數(shù)國家。如世界石油剩余可采儲量中，63.3%分布在中東，我國只占2.1%；天然氣剩余可采儲量中，中東占40.8%，俄羅斯占26.7%，我國僅占1%。礦產(chǎn)資源在地域分布上的差異決定了任何一個國家都不可能依靠自身的資源滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須在全球范圍內(nèi)通過廣泛的國際合作和貿(mào)易等方式實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和互補。 

　　二是礦產(chǎn)資源儲量豐富，可以滿足經(jīng)濟增長需要。按照目前的礦產(chǎn)開采水平，全球礦產(chǎn)儲量可以滿足世界經(jīng)濟增長需要。大多數(shù)礦產(chǎn)已證實儲量可供利用20至40年，其中煤、鐵礦石、鋁土礦、鉀鹽等礦產(chǎn)可利用100年以上，天然氣、鈾、錳等礦產(chǎn)可以利用50年至100年，石油和銅礦分別可利用40年和30年。 

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　　四是礦產(chǎn)品價格波動加劇。隨著世界經(jīng)濟復(fù)蘇增長步伐的加快，全球能源、重要原材料需求強勁增長，加之受政治因素和投機資金炒作的共同影響，帶動了能源、原材料價格大幅度上漲。主要表現(xiàn)在：國際原油價格節(jié)節(jié)攀升；鋼鐵產(chǎn)能與消費均創(chuàng)歷史新高；鋁、鉛、錫、鎳等有色金屬和黃金的國際市場價格普遍上漲。預(yù)計未來幾年，世界經(jīng)濟將繼續(xù)保持較快的增長態(tài)勢，對能源、重要原材料的需求量繼續(xù)增加。加之跨國礦業(yè)公司的大規(guī)模擴張，進一步控制全球資源市場，礦產(chǎn)品價格波動趨勢可能更加明顯。 

　　二、發(fā)達國家的全球資源戰(zhàn)略 

　　由于全球礦產(chǎn)資源分布不均勻和資源在國家經(jīng)濟安全中的基礎(chǔ)地位與作用的重要性，世界各國都十分重視資源問題，尤其是發(fā)達國家從沒有停止過爭奪國際資源的活動。長期以來，以美國、日本、加拿大為代表的西方發(fā)達國家，一直將實施全球資源戰(zhàn)略作為國家整體戰(zhàn)略的重要組成部分，與國家的政治、經(jīng)濟、外交、軍事、金融等政策有機結(jié)合，并隨著國內(nèi)外形勢變化適時調(diào)整，確保國家經(jīng)濟安全。由于國情不同，各國推行全球資源戰(zhàn)略的方法和措施也有所差別： 

　　1.美國 

　　美國是世界上重要的礦產(chǎn)資源大國，同時也是*大的礦產(chǎn)品消費國和貿(mào)易國。美國的石油和許多重要礦產(chǎn)的進口依存度均超過50%。因此，美國的外交核心就是要確保在全球范圍內(nèi)擁有持續(xù)、穩(wěn)定和價格合理的資源供應(yīng)。憑借其強大的經(jīng)濟、軍事實力，美國已建立起面向全球多層次、多渠道的礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障體系。 

　　美國全球資源戰(zhàn)略所采取的主要措施有：（1）建立龐大的戰(zhàn)略資源儲備體系。美國是世界上實行礦產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備*早、品種*多、儲備量*大的國家。早在1939年美國就開始實行礦產(chǎn)品儲備，到1985年儲備的戰(zhàn)略資源達到63類93種，包括石油、鈾、鋁、銻、鉻、黃金等重要礦產(chǎn)。隨著國內(nèi)外資源供需形勢變化，不斷增加資源儲備品種。（2）通過經(jīng)濟援助和投資，控制他國的戰(zhàn)略資源。發(fā)展中國家要開發(fā)本國資源，缺乏資金和技術(shù)，美國正是利用這一點，通過給予經(jīng)濟援助和資金投入等手段，有效控制拉美、非洲、中東等地區(qū)的石油、天然氣，金屬和非金屬礦產(chǎn)等戰(zhàn)略資源。（3）大量購買和使用全球廉價的資源。在*次石油危機發(fā)生之前，全球礦物原料價格十分低廉，美國則以此為契機大肆掠奪發(fā)展中國家的礦產(chǎn)資源，使其經(jīng)濟在利用廉價資源的基礎(chǔ)上得到快速發(fā)展。 

　　2.日本 

　　日本的礦產(chǎn)資源種類較多，但資源量非常有限，能源礦產(chǎn)和重要金屬礦產(chǎn)的進口依存度超過90%。日本是典型的依靠本國發(fā)達的工業(yè)和先進技術(shù)，以進口礦產(chǎn)資源和其他工業(yè)原料，生產(chǎn)、加工和制造高附加值產(chǎn)品出口，從而發(fā)展本國經(jīng)濟的國家。 

　　為了保證經(jīng)濟發(fā)展對礦物原料的需求，日本政府制定了完善的全球資源戰(zhàn)略和利用國外資源長期規(guī)劃。日本的全球資源戰(zhàn)略所采取的舉措有：（1）實施海外礦產(chǎn)勘查補貼計劃，建立境外礦產(chǎn)資源基地。日本作為一個礦產(chǎn)資源極為貧乏的島國，通過積極推行海外礦產(chǎn)勘查補貼計劃，鼓勵境外開礦，獲取全球資源。海外礦產(chǎn)勘查補貼計劃主要通過金屬礦業(yè)事業(yè)團和海外經(jīng)濟合作基金等機構(gòu)實施，對日本公司開展海外地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查及礦山基本建設(shè)提供資助或貸款擔保。日本政府還通過財政、稅收、金融、外交等手段，鼓勵國內(nèi)礦業(yè)企業(yè)與國際投資機構(gòu)、跨國礦業(yè)公司及資源公司加強合作，廣泛參與全球礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)，以謀求建立穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源基地。正是通過海外礦產(chǎn)勘查補貼計劃，在許多資源豐富的國家和地區(qū)建設(shè)了一批海外礦山，保障了礦產(chǎn)資源的穩(wěn)定供應(yīng)。（2）建立戰(zhàn)略資源儲備制度。日本的資源戰(zhàn)略儲備始于1983年，儲備的礦產(chǎn)有石油、煤炭等能源礦產(chǎn)，鎳、鉬、鉻等金屬礦產(chǎn)，稀有金屬和稀土原料礦產(chǎn)等。日本的礦產(chǎn)儲備分為國家儲備和民間儲備。已建成國家石油儲備基地10座，石油的儲備目標為5至6個月的國內(nèi)消費量；稀有金屬的儲備目標為60天的消費量，國家儲備和民間儲備分別占70%和30%。（3）進口資源初級產(chǎn)品及原材料。 

　　3.加拿大 

　　加拿大的礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)活動發(fā)達，長期實行“資源立國”戰(zhàn)略。加拿大擁有多個具有*經(jīng)濟實力的礦業(yè)跨國公司，礦產(chǎn)勘查開發(fā)技術(shù)先進，海外礦業(yè)經(jīng)營卓有成效，有“世界礦業(yè)金融中心”之美稱，對國際礦業(yè)活動有一定的控制力。 

　　加拿大全球資源戰(zhàn)略所采取的重要舉措是：（1）建立世界礦業(yè)金融中心，從金融和信息方面控制國際礦業(yè)活動。加拿大是世界礦業(yè)金融中心，全球礦產(chǎn)勘查資金的1/5是來自加拿大的股票交易市場。利用金融中心的融資優(yōu)勢，勘查、開發(fā)國外礦產(chǎn)資源，進一步鞏固和加強礦業(yè)國際競爭力。（2）加強優(yōu)勢礦產(chǎn)在國際市場上的壟斷地位。通過稅收、保險等優(yōu)惠政策，鼓勵加拿大礦業(yè)跨國公司在國外進行礦產(chǎn)風(fēng)險勘查和開發(fā)，確保其優(yōu)勢礦產(chǎn)在國際市場的壟斷地位。（3）大量出口資源性產(chǎn)品。加拿大是世界上*大的礦產(chǎn)品出口國之一，生產(chǎn)的礦產(chǎn)品80%出口，礦業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率很大。 

　　三、發(fā)達國家全球資源戰(zhàn)略的經(jīng)驗與啟示 

我國正處在工業(yè)化、城市化加速發(fā)展階段。隨著經(jīng)濟總量的擴大，城市化水平的提高，居民生活方式的改變，我國能源、資源消耗加快增長可能在較長時期內(nèi)存在，即使采取節(jié)約措施，能源、資源消耗增長仍會超過歐美等發(fā)達國家，加之受資源條件的限制，資源供需缺口日益加大，對國外資源的依存度不斷攀升。在全球能源、資源性產(chǎn)品價格不斷上漲的情況下，我們不僅要面對價格波動帶來的生產(chǎn)成本的增加和商業(yè)風(fēng)險，而且要面對其中蘊藏著的潛在的政治風(fēng)險和資源安全風(fēng)險。因此，未雨綢繆，采取積極的全球資源戰(zhàn)略是確保我國資源安全供應(yīng)的重要選擇。

　　西方主要發(fā)達國家實施的全球資源戰(zhàn)略的經(jīng)驗為我國提供了重要的借鑒和啟示：

　　1.加快推進資源外交戰(zhàn)略

　　當今世界國際關(guān)系日趨“經(jīng)濟化”，國家間的競爭更多體現(xiàn)在資源的爭奪與資源的供給保障上。自上個世紀70年代“石油危機”爆發(fā)以來，以獲得安全、穩(wěn)定的石油供應(yīng)為核心的能源外交在世界主要石油輸入國，特別是西方發(fā)達國家，已成為外交政策中的重要組成部分，并日臻完善。資源外交的核心就是通過外交政策和手段確保國家獲得持續(xù)、穩(wěn)定、價格合理的資源供應(yīng)，支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。資源外交的首要目的是保障資源供應(yīng)，通過資源外交，可以增強國家對國際市場資源供應(yīng)的影響力，提升國家的國際形象和地位；其次是有利于調(diào)整國家間的關(guān)系，密切與資源輸出國間的關(guān)系；第三，有利于推動海外資源的合作開發(fā)，實現(xiàn)資源來源多樣化。

　　我國要在立足國內(nèi)資源的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展與資源國家的友好關(guān)系，使資源外交成為國家實現(xiàn)全球資源戰(zhàn)略的重要手段之一。在制定國家對外經(jīng)濟援助計劃時，應(yīng)優(yōu)先考慮礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)項目。通過外交努力，使地區(qū)性制約因素轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略上的有利條件，防止因資源供應(yīng)中斷或資源價格異常波動對國民經(jīng)濟造成的沖擊，增強我國的國際地位和應(yīng)對石油等重要資源危機的能力。

　　2.加快建立戰(zhàn)略性資源儲備制度

　　上世紀發(fā)生的三次石油危機有利地推動了各國競相建立戰(zhàn)略資源儲備制度。美國、日本、德國、瑞士等發(fā)達國家已制定了較為完備的礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備制度，發(fā)達國家一般擁有120天至160天的石油儲備；印度等發(fā)展中國家也在相繼建立礦產(chǎn)儲備制度。

　　我國作為*大的發(fā)展中國家，戰(zhàn)略資源儲備處于起步階段。盡管制定了石油儲備計劃，但其他重要礦產(chǎn)儲備尚未引起重視，形勢十分緊迫。應(yīng)盡快制定我國戰(zhàn)略資源儲備規(guī)劃，以保障在國際風(fēng)云變幻和激烈的競爭中取得主動，避免受制于人。從我國經(jīng)濟承受能力考慮，首先應(yīng)做好關(guān)系國家經(jīng)濟命脈的國內(nèi)緊缺礦產(chǎn)的儲備，如石油、銅、鐵、鋁、鉀鹽等，儲備形式采取礦產(chǎn)品儲備和資源儲備相結(jié)合；同時加強優(yōu)勢礦產(chǎn)的資源儲備，如煤、鎢、錫、稀土等礦產(chǎn)，防止因競相出口導(dǎo)致國際市場供過于求、優(yōu)勢價格下跌的局面。

　　3.加快實施“走出去”開發(fā)境外資源戰(zhàn)略的步伐，建立境外資源基地

　　通過境外風(fēng)險勘探建立境外礦業(yè)生產(chǎn)基地，是當今國際礦業(yè)界的發(fā)展趨勢。如20世紀90年代以來，美國的石油勘探開發(fā)投資，一半以上投向海外，石油作業(yè)活動遍及世界各地。日本從上世紀60年代開始，就積極參與國際石油勘探開發(fā)業(yè)務(wù)，由此途徑獲取的石油份額約占進口量的1/6。海外礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的風(fēng)險大，投資多，周期長，我國政府要通過制定規(guī)劃、政策扶持、信息服務(wù)等為企業(yè)鋪路搭橋。如研究制定開發(fā)利用國外礦產(chǎn)資源的中長期規(guī)劃，國內(nèi)銀行為海外投資開發(fā)礦產(chǎn)提供資金支持，建立境外風(fēng)險勘探基金，健全對外投資信息服務(wù)等。

　　我國已是礦產(chǎn)品進口大國，目前90%以上的進口礦產(chǎn)是以貿(mào)易方式直接從國際市場上購買。由于進口方式較為單一，在國際市場礦產(chǎn)品價格波動時，缺乏足夠的抗風(fēng)險能力，并且受制于人，因此，應(yīng)盡快改變單純依靠貿(mào)易進口資源的狀況，采取貿(mào)易與開發(fā)并舉，通過多種方式利用國外資源。我國石油、有色、冶金工業(yè)已向海外邁出了勘探開發(fā)步伐，并取得一定成效，為進一步實施“走出去”開發(fā)境外資源戰(zhàn)略積累了經(jīng)驗。

　　4.組建跨國礦業(yè)集團，積極參與國際資源分配

　　國際礦業(yè)的發(fā)展趨勢是企業(yè)大型化和國際化，所形成的跨國礦業(yè)集團極力控制國際資源并積極參與國際資源分配。與發(fā)達國家和跨國礦業(yè)公司不斷加強對世界礦產(chǎn)資源控制相比，我國參與全球資源的競爭力仍然較差。從總量上看，我國的鋼鐵、煤炭、石油、化工、建材等產(chǎn)業(yè)均可以與發(fā)達國家相較量，但我國任何一個礦業(yè)企業(yè)的規(guī)模都不足以與跨國礦業(yè)公司相抗衡。我們必須通過產(chǎn)業(yè)重組，組建若干與國外大礦業(yè)公司相抗衡的跨國礦業(yè)集團，培養(yǎng)一批既懂業(yè)務(wù)、又熟悉國際經(jīng)營的隊伍，使我國跨國勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源的國際競爭力達到發(fā)展中國家的先進水平，為參與全球資源配置奠定基礎(chǔ)。

　�。ㄗ髡撸簢�家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副研究員）